投资部

    当前，河西新城开发建设面临的项目管理和项目投资问题主要有：一是项目决策分析中对有关人性化功能化生态化因素所占权重需要进一步提升。二是当前的金融环境变化快，对于投融资平台的深化和项目筹备以及可持续发展存较大影响。在学习实践科学发展观活动中，我们正视问题和困难，结合河西国资集团的长远发展和投资部的工作实际，就如何坚持以人为本的科学理念和统筹兼顾的科学方法着力做好项目前期与招投标管理工作，以及如何创新可持续发展的科学机制做好投融资工作，谈点粗浅学习体会，以供领导和同志们参考。
一、坚持以人为本的根本要求和统筹兼顾的科学方法，着力做好项目前期工作。
    1.按照以人为本的要求，着力做好项目前期工作中的审核把关。
    对于投资项目而言，落实科学发展观，就应当在项目投资与项目规划方案的决策中注重以人为本的科学理念，树立新的项目观、增长观和效率观，统筹协调好经济发展、社会发展与生态环境保护同步发展的关系，必须从人性化的角度和符合消费群体功能化、大众化的需求出发，围绕实现人与自然和谐发展的目标，来考虑项目前期工作的开展。在制定相关政策导向、充分利用优势资源、合理布局配套设施等相关问题的分析研究中，应当多考虑一些人的元素，避免盲目追求奢华带来的资源浪费，避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。运用可持续土地开发策略、水资源保护和利用、交通系统发展策略等生态建设策略，确保项目规划符合科学发展观以人为本的思想、符合生态和社会可持续发展的要求、符合环境友好与资源节约统一的目标。寻找城市功能中缺乏的、群众生活中需要的项目，比如加油站、商业网点等生活便利设施，步行街道、公共休闲场所等市政基础设施，水源地保护等民生项目。
    2、运用统筹兼顾的方法，提高开展项目前期工作的能力，确保前期工作顺利。
    有鉴于河西新城开发建设中各类项目繁多，地理位置不一，进度快慢不一，侧重方面不一等项目前期工作特点，还需要按照统筹兼顾的方法来管理，加强工作的计划性，确保重点项目实施，合理安排，科学调度；加快报审进度，做好环评、可研等前期工作的衔接，扎实有效推进项目前期工作。
    目前，投资部正在负责的项目前期工作主要有韩二泵站、韩二河二期、沙洲西河、红旗南河、纬七路景观、会展综合楼客房楼、中和村经济适用房、中华中学、新城大厦二期等项目。如何对众多项目前期工作进行高效率的筹划、组织、操作，实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化？这就要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住关系到发展全局的关键问题，以重点项目突破，在项目可研论证等重点环节上把好关。在规划方案比较时，要征集专家咨询意见，尊重比选结果，确保项目前期工作质量。一是要具有动态的观念。根据政策环境和需求的变化，及时修订、调整和完善原有立项规划。二是树立系统论理念。总体把握、科学分解、按项目的轻重缓急有序推进，系统综合各环节，确保工作快速高效，事半功倍。三是落实项目前期工作责任制，分解细化目标任务，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表。

二、坚持探索创新思维和改革开放的科学机制，着力做好项目招投标与合同管理工作。
    1、在招投标管理方面，完善监督机制，严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度，确保项目建设质量，真正维护人民的利益。定期开展学习培训，提高相关业务人员工作水平与职业道德，确保依法招标。
    2、在合同管理和计量管理方面，创新控制机制，从流程角度实现资源节约。项目前期工作环节多、周期长、合同多，如果不对进度、费用和合同执行进行有效控制，就不利于克服承包商因合同意识不强而出现的过程控制失控的局面。
    针对项目执行过程中的问题，一是建立合同约束加协调的管理机制，既严格跟踪监督合同执行，发挥合同约束作用，又加强工程建设全过程的重点控制和协调管理。坚持确保工作人员到工地一线掌握现场一手情况。二是通过对勘探单位、设计单位、工程量清单编制单位、施工单位环环相扣查找差错责任的办法对国资集团的风险进行闭环控制。例如，在与勘察单位签订合同时，增加要求因勘察单位勘察报告不完整造成施工图不能一次性通过，而造成设计变更致使单位工程造价超过10%，将扣减勘察单位费用的条款；在与设计等单位签订合同时，增加要求因设计不合理，无法在施工中实施，而进行设计变更，造成工程造价增加，超过一定比例，将扣减设计单位一定比例费用的条款。通过这些条款的设置，明确各专业承包单位的责任，实现项目管理层和项目执行层的专业技术及管理相衔接，工程项目管理畅通协调，确保减少投资费用、加快项目实施进度。

三、坚持全面协调可持续发展的科学理念，着力做好投融资工作。
    河西新城新一轮发展的项目比较密集，急需大量的建设资金；由于集团目前自身的情况和市场的变化，特别是金融危机带来的影响，融资难的瓶颈问题仍然较为突出。河西国资集团将如何适应新形势，发挥自身的长处，进一步拓宽投融资渠道，规避市场风险，实现国有资产保值增值。这就要求投资部着眼于集团长远发展的战略部署，积极发挥投融资平台的拉动和杠杆作用以及新城“造血”功能，进一步加大投融资工作力度。
    1、以投融资项目策划落实城市规划，包装好的投资项目，引导和带动社会资本向社会公共事业的投入。选择几个重大环境综合整治和生态建设项目，进行可行性论证，积极推进的企业债券发行工作，就是以长江夹江水源地保护与环境整治工程项目为切入点，将南部沿江资源、河道、泵站以及污水管道建设打包吸引社会资金，投入能改善生态环境、保护水源地的基础设施建设。
    2、充分利用国资平台，加强土地一级土地储备和一级开发。一是在目前市场低迷阶段以较低的价格持有土地；二是争取在一级开发代建回报上突破6%的固定受益，获得整理地块挂牌后的溢价部分分成。三是如果国家在宏观调控中放松政策，以较大范围地块用资本注入方式给集团，实现国资保值增值。
    3、创新多元化投融资模式。一是将建立以土地一级开发业务为基础，加强商业模式复制及业务拓展，将经营性资产与市场对接，提高集团公司抗风险能力。二是加强和成熟融资公司、企业的合作，以多元化的形式扩大公司资本金，增强投融资实力。比如尝试和中冶公司合作开发。三是加强与金融机构的合作，积极争取金融机构在信贷资金上支持。比如完善环评、可研等相关证明，为抵押贷款创造必要条件。四是认真调查研究企业发展路径，充分利用河西资源，做大做强主业，同时向相关行业延伸发展，寻找新的增长空间。五是在新形势下积极研究企业上市的可行性方案。要提高依靠资本市场运作对于“保增长、扩内需、调结构”重要性的认识，从长计议应在股市低迷或刚回暖时立即切入，抓紧做好上市前期基础性工作。
    4、进一步完搞好集团公司内部规范整合，成立项目管理公司，扩大工程代建业务。
    总之，面对新形势和新任务、新机遇和新挑战，应当深入研究国家宏观经济政策和新城发展规划以及集团公司发展战略，以科学发展观统领全局，探索建立以南部土地开发为基础，以多元化投资的发展模式，积极拓宽投融资渠道，广泛筹集建设资金。储备若干重大前瞻性战略性发展项目，做大做强投融资平台，加快前期工作的协调和管理，为河西新城又好又快发展提供有力支撑。